от слов к делу.
Расследование № 2
С помощью инструкции мы проверили работы по благоустройству бульвара на Дмитровском проезде.
Бульвар на Дмитровском проезде
Мы протестировали инструкцию на одном из бульваров Тимирязевского района города Москвы.

Сначала мы просмотрели информацию о закупке и контракте, затем отправились на бульвар, чтобы проверить качество работ. Результаты проведенного нами анализа обусловили написание обращения в Электронную приёмную Президента РФ.
Работа с документами
Мы начали искать закупку по ключевым словам на сайте госзакупок.
В поисковой строке ввели название улицы, на которой располагается бульвар (Дмитровский проезд), и тип выполняемых работ (благоустройство). После выбрали опцию «С учетом всех форм слов».
В «Уточняющих параметрах» выбрали федеральные законы N 44-ФЗ и N 223-ФЗ, этап закупки — «Закупка завершена», субъект Российской Федерации — «Москва».

После уточнения результатов на странице сайта появились все закупки, отобранные в соответствии с ключевыми словами и установленными параметрами поиска. Закупка, которую мы искали — № 0173200001416001218.
Далее мы изучили закупку, руководствуясь разделом «Информация о закупке и контракте».
В блоке «Общая информация» мы обнаружили:
1. сведения о закупке;
2. информацию об организации, определившей поставщика;
3. начальную максимальную цену контракта (НМЦ);
4. объект закупки;
5. требования к участникам аукциона, обеспечению заявок и исполнению контракта.
Сроки выполнения контракта и порядок проведения аукциона не были указаны в данном разделе, что показалось нам подозрительным.

Работу с блоком «Информация о закупке и контракте» мы разделили на две части:

1. анализ технического задания;
2. анализ проектно-сметной документации.
1. Анализ техзадания
В Техническом задании мы обратили внимание на площадь закупаемых предметов благоустройства (покрытия дорожно-тропиночной сети, газона, цветников и многолетников).

Сравнив площадь закупаемых предметов благоустройства с площадью благоустраиваемой территории, мы не обнаружили несоответствий.

В тексте Технического задания присутствуют незначительные орфографические
и грамматические ошибки и нарушения норм оформления документов.
К содержанию Технического задания претензий нет.
Гарантийный срок составляет 12 месяцев после завершения работ.

Таким образом, гарантия закончится 31.10.2018.

Просмотрев Приложение к Техническому заданию («Сведения о товаре (форма № 2)»), мы можем сказать, что закупка всех товаров была целесообразной. Требования к товарам не были слишком широкими или узкими — параметры для каждого наименования схожи с теми, что представлены в строительных интернет-магазинах.
2. Анализ проектно-сметной документации
В блоке «Документы закупки» мы нашли протокол НМЦ и расчёт НМЦ.

Протокол НМЦ содержит в себе указание места проведения работ, а также информацию о значении НМЦ, что соответствует требованиям.

В документации по проведению электронного аукциона способ определения НМЦ указан как «Иной», что предопределяет непрозрачность процесса установления цены. На аукционе же была подана заявка только от одной фирмы, однако итоговая цена была на 5% ниже первоначальной.
Также в документах закупки опубликована карточка ГКУ Москвы.
Проверяя заказчика через Контур.Фокус, выяснили, что он крупный и очень известный (общая стоимость закупок — 20 млрд руб.).
Мы также нашли в «Документах закупки» архив под названием «Проект», в котором содержались два файла:
1. схемы планировки земельного участка ;
2. «иная документация».
Формально в оглавлении первого документа прописаны все необходимые составляющие.

Фактически же в архиве содержались только те два файла, соответствующие двум разделам.
Тем не менее проект № 1 выполнен качественно, содержит типовое решение
и подробное описание объёмов работ и стандартов материалов.
Проект № 2 — «Переоборудование системы АСУД» на перекрёстке улиц,
с обязательной пояснительной запиской, паспортом, ведомостями и генпланом.
Требования к закупаемым предметам в части ясные и точные. Они не ограничивали число возможных поставщиков, так как в проекте не были указаны специфические цвета, материалы или размеры предметов.

Анализ блока «Результаты определения поставщика»

В данном разделе мы обратили внимание на протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе, доступный по внешней ссылке (см. скриншоты). В этом документе не были опубликованы сроки и условия размещения информации об итогах аукциона.
Во всех блоках карточки контракта опубликованы все необходимые сведения,
в том числе о заказчике и поставщике, сроках и объёмах работ.
Анализ исполнения требований
к документам закупки
Обычно изучение документов заключается в анализе контракта — основного документа закупки. В нашем случае в разделе «Документы закупки» опубликован только проект контракта, что было рассмотрено нами как нарушение требований пункта 7 статьи 70 44-ФЗ. Изучив проект, мы не нашли данные о стоимости работ и форме обеспечения исполнения контракта (см. скриншоты ниже).
Так как сведения о банковской гарантии не были размещены в контракте закупки, мы обратились к реестру банковских гарантий на сайте госзакупок. По номеру закупки нашли нужную запись в реестре. Открыв её, перешли во вкладку «Документы», скачали банковскую гарантию и убедились, что она является безотзывной, как требует того статья 45 44-ФЗ.
Проверка качества работ
После проверки документов мы отправились к бульвару на Дмитровском проезде.
18.11.2017 заходя на бульвар
со стороны Дмитровского шоссе, мы обнаружили, что работы по благоустройству не были окончены: мастера укладывали асфальтовое покрытие возле лестниц,
хотя по документам срок окончания работ — 31.10.2017.

Далее мы сравнили количество установленных малых архитектурных форм (МАФ)
с данными, указанными в Ведомости объёмов работ (см. фото ниже), и не обнаружили несоответствий.
Также неудовлетворительными оказались результаты посадки газона — он высажен неравномерно, где-то не посажен вовсе (см. фото ниже).
Требования по обрезке деревьев не всегда выполнялись (см. фото ниже).
На бульваре встречались выступающие из земли трубы, старые бордюры, неубранные железные листы, мешки с материалами, строительные
принадлежности (садовые тачки, ёмкости с водой).
Обращение в Электронную приёмную Президента РФ
При анализе благоустройства бульвара на Дмитровском проезде как полнота опубликованной в разделе «Документы закупки» информации, так и качество проведенных работ вызывали у нас подозрения, поэтому мы решили обратиться в Электронную приёмную Президента РФ для их проверки.

Ответы на наше обращение позволили сделать следующие выводы:

1. в разделе «Документы закупки» размещён проект контракта, однако его окончательная версия опубликована в реестре контрактов, заключенных поставщиками. В контракте указана стоимость работ и форма его обеспечения.
2. Работы по благоустройству действительно не были окончены в сроки, установленные Техническим заданием, однако их задержка была компенсирована поставщиком услуги (ООО «Элером»).
3. В рамках гарантийных обязательст
в по Контракту дефекты газона планируется устранить весной 2018 года.
ИТОГ
Анализ документов закупки и благоустройства бульвара на Дмитровском проезде, а также обращение в Электронную приёмную Президента РФ позволяют заключить, что закупка была проведена добросовестно, однако качество работ не всегда было на удовлетворительном уровне.
Расследование было проведено весной 2018 года.
Made on
Tilda