ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ
ПО АНАЛИЗУ ЗАКУПОК И КОНТРАКТОВ
Какими бывают закупки?
Изучая определение поставщика, следует обратить внимание на тип закупки.

Конкурентные закупки позволяют нескольким фирмам участвовать в торгах. В неконкурентных закупках заказчик самостоятельно решает, с кем заключить контракт.

! В неконкурентных закупках наличие единственного поставщика не является признаком коррупции.

В чем отличие видов закупок?
Существует четыре основных вида закупок:
1. Электронный аукцион
Информация о закупке сообщается на элeктронных площадках или специализированных сайтах-аукционах с помощью лотов. Проведение такого аукциона обеспечивает оператор электронной площадки.
2. Открытый конкурс (запрос предложений)
Побеждает тот, кто предложил самую низкую цену, лучшee качество или выгодные сроки выполнения. Так проводятся контракты дороже 500 тыс. руб.
3. Запрос котировок
Информация о закупке размещается на сайте госзакупок. Участвовать могут все желающие поставщики. Побеждает тот, кто предложит самую низкую цену. Так проводятся контракты дешевле 500 тыс. руб.
4. Закупка у единственного поставщика, без торгов
Происходит, если исполнителем может быть только естественный монополист (компании в газовой отрасли, железнодорожном транспорте, электроэнергетике) либо по указу Президента. Иные условия перечислены в ст. 93 44-ФЗ.
Как проводится закупка?
Открыто
Заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, представленных ниже.
В два этапа
Победителем такого конкурса признается участник, прошедший предквалификационный отбор на первом этапе (в случае установления дополнительных требований к участникам) и предложивший
лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа.
Закрыто
Заказчик приглашает ограниченное число поставщиков (подрядчиков, исполнителей) принять участие в конкурсе.
Такой способ применяется в случаях, когда:
  • Производится закупка для федеральных нужд, сведения о которых составляют государственную тайну
  • Закупаются услуги по уборке помещений, услуги водителей для обеспечения деятельности судей и судебных пристав
  • Заключаются контракты на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение.
Что делать, если цена на благоустройство кажется завышенной?
Для начала вам необходимо определить среднерыночную стоимость товара или услуги. Для этого существует три способа.
Способ 1
Пример:
  • Задача: пусть продали 400 единиц товара производителя A по 50 рублей за штуку, 300 единиц товара производителя B по 60 рублей за штуку и 600 единиц товара производителя C по цене 45 рублей за штуку.
  • Решение: среднерыночная цена равна сумме всех проданных товаров, делённая на сумму цен каждого производителя за единицу товара:
  • (400+300+600)/(400/50)+(300/60)+(600/45) = 49,43 рубля.
Способ 2
Сравните цену со стоимостью аналогичных работ на сайте госзакупок.
У вас благоустраивают детскую площадку? — посмотрите, сколько такие работы стоят в другом районе.
Способ 3
Позвоните исполнителю и представьтесь потенциальным заказчиком.
Спросите, за сколько он готов выполнить такие работы. Телефон исполнителя находится на странице закупки в блоке «Информация об организации, осуществляющей определение поставщика».

Если это была последняя капля — пишите жалобу.
Или попробуйте найти другие признаки коррупции.

Исходя из нашей практики, советуем учесть трудозатратность процесса оспаривания цены закупки и высокую вероятность того, что ваши усилия могут не принести ожидаемого результата.
Что делать, если сайт госзакупок не работает?
1. В разделе «Все новости» на сайте госзакупок посмотрите, есть ли среди новостей сообщение о недоступности отдельных функций.
Если оно присутствует — ожидайте решения проблемы.
2. Если объявление о проблеме,
с которой вы столкнулись, отсутствует — обратитесь
в службу технической поддержки, нажав
на «Обратная связь».
3. На открывшейся странице
вы найдёте контактные данные службы технической поддержки сайта госзакупок.

В электронном обращении
укажите ваши ФИО, изложите суть проблемы и приложите скриншот, демонстрирующий неисправность.
Если проблема разрешилась — продолжайте искать коррупцию.

Если нет — напишите обращение.
Чем отличаются документы закупок по ФЗ 44 (ФЗ 94) от проведенных по ФЗ 223?
1. Контракт по 44-ФЗ должен содержать:
  • Обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом
  • Условия, касающиеся ответственности сторон (штрафов, пени)
  • Предмет контракта (должен совпадать с условиями извещения об осуществлении закупки)
  • Сроки (если контракт заключается на срок более трёх лет и цена контракта составляет более ста миллионов рублей, контракт должен включать в себя график исполнения)
  • Информация об условиях одностороннего отказа от исполнения
  • Информация об условиях банковского сопровождения
  • Сведения о сроках возврата заказчиком поставщику денежных средств, внесённых в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком)
  • Порядок и сроки оплаты, осуществления работ, приёмки и оформления её результатов.
По общему правилу, срок оплаты заказчиком исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) должен составлять не более 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приёмке (см. исключения — пункт 13.1 статьи 34 44-ФЗ). Акт или другой документ, подтверждающий приёмку, должен быть опубликован на сайте госзакупок
в течение семи дней с момента сдачи. Дополнительную информацию о приёмке по закупке можно получить из отчёта заказчика, подлежащего обязательному размещению на сайте госзакупок. Если этих документов нет, обратитесь в техническую поддержку, к заказчику или в ФАС.

2. Банковская гарантия должна содержать:
  • Обязанность поставщика уплатить заказчику неустойку в размере 0,1% от суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки
  • Сумму банковской гарантии
  • Обязательства заказчика
  • Отлагательное условие
  • Срок действия банковской гарантии
  • Условие получения заказчиком денег на счет
  • Перечень документов, предоставляемых заказчиком банку
Согласно статье 45 44-ФЗ, банковская гарантия предоставляется участником закупки
в качестве обеспечения заявки на участие в закупке (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с 44-ФЗ), или в качестве обеспечения исполнения контракта. Банковская гарантия должна быть безотзывной и непередаваемой.

Доступ к реестру банковских гарантий можно получить через сайт госзакупок.

Полный перечень обязательных условий гарантии содержит пункт 2 статьи 45 44-ФЗ.
3. Описание объекта закупки по ФЗ-44 должно содержать:
  • Спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии
  • Результаты работ и их оценки
  • Требования, в том числе в отношении проведения испытаний и используемых
  • в ходе них методов
  • Описания работ — не самостоятельные и не обязательные документы в карточке закупки.
4. Отчёт заказчика по ФЗ-44 должен содержать:
    • Информацию о поставщике
    • Информацию о контракте
    • Результаты выполнения контракта (или результаты выполнения этапов работ)
    • Коррективы, вносимые в контракт
    • Разногласия и претензии относительно качества выполненных работ
    • Реквизиты платёжного поручения и документов, подтверждающих финансовые операции заказчика
    • Результат экспертизы результатов работ (в случае ее проведения сторонними экспертами)
    • Документ о приёмке работ, определённый контрактом (акт сдачи-приемки, накладная).
    5. По ФЗ-44 отчётность производится:

    • По итогам исполнения условий контракта
    • При расторжении контракта
    • При закупке у субъектов малого предпринимательства (СМП)
    • При закупке у социально ориентированных некоммерческих организаций
    • При обоснованной закупке у единственного поставщика, сумма которой
      не превышает 100 тыс. рублей.

    Отчёт должен быть опубликован в течение семи рабочих дней со дня выполнения условий контракта обеими сторонами.
    6. Закупки по 223-ФЗ
    Закупки по 223-ФЗ регулируются Положением о закупке (внутренним актом заказчика), которое должно быть размещено на сайте госзакупок
    и своевременно обновляться .

    Положение о закупке содержит:
    • Требования, установленные заказчиком к количеству, качеству, техническим характеристикам товаров (работ, услуг)
    • Требования к результатам работ

    Если заказчик не разместил в срок Положение о закупке, он должен публиковать документы в соответствии с 44-ФЗ.

    Заказчик обязан ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего
    за отчетным, размещать на сайте госзакупок сведения о количестве и общей стоимости договоров.

    Закупка отдельными видами юридических лиц должна осуществляться только
    в электронной форме. Перечень товаров дан в Постановлении Правительства РФ
    от 12 июня 2012 г. N 616 «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме»
    .
    Что делать, если в контракте отсутствует подпись заказчика/исполнителя?
    В документах на сайте госзакупок могут отсутствовать подписи и печати участников закупки. Юридическая сила таких документов обеспечивается электронной цифровой подписью (ЭЦП).
    Что может быть основанием подозрения на коррупцию в закупке?
    Если при анализе закупки у вас возникло подозрение на коррупцию, ознакомьтесь с разделом признаки коррупции в закупках. Там вы сможете найти наиболее распространенные индикаторы недобросовестно проведенной закупки, например намеренные орфографические ошибки в документации.
    Made on
    Tilda