от слов к делу.
Расследование № 1
Используя свою инструкцию, мы проверили
закупки и контракты
по благоустройству сквера им. С.П. Королёва.
Сквер имени С.П. Королёва
Чтобы проверить, как работает наша инструкция, мы случайным образом выбрали сквер имени С.П. Королёва в Останкинском районе города Москвы.
Начали с того, что просмотрели документы закупки, затем отправились в сквер, чтобы проверить качество работ.
Когда прибыли на место, работы по благоустройству там были уже завершены.
Работа с документами
Стали искать закупку по скверу на сайте госзакупок , в соответствии с разделом «Как искать закупку?»,— ввели его название в поисковую строку.
Чтобы получить более точные результаты, уточнили параметры поиска.
Так как работы уже были закончены, было понятно, что закупка давно завершилась. Соответственно, выбрали этап «Закупка завершена».
Нашлись три закупки. По предмету контракта определили, что благоустройство
в сквере проводилось по закупке № 0373200017517000148.
Снача обратились к «Общей информации» о закупке.

Из неё мы узнали:
1. предмет закупки — выполнение работ по комплексному благоустройству сквера;
2. начальная максимальная цена — 21 692 007,87 руб;
3. цена победителя — 21 149 707,67 руб.
Проверяя процесс проведения конкурса и определения поставщика, выяснили, что конкурс проводился дважды. В первый раз победитель был определен,
но при проверке конкурсантов комиссия сочла необходимым провести
повторный конкурс.
Окончательно выбранный после второго конкурса поставщик назначил цену существенно меньше начальной максимальной цены закупки. Все документы были предоставлены в срок.


Просмотрели «Результаты
определения поставщика»

и узнали название организации, выполнявшей работы. Проверили её ИНН
и не обнаружили оснований
для подозрения на коррупцию.

Далее убедились, что в блоке «Документы закупки» присутствуют
все необходимые документы, все ссылки работают. После чего мы приступили к более детальному изучению документов закупки в соответствии с разделом «Информация о закупке и контракте».
Мы последовательно провели анализ следующих документов:
1. проект контракта;
2. техническое задание (общие требования к работам, без указания количества
и точных характеристик);
3. протокол НМЦК + основание расчёта НМЦК;
4. смета, разделенная на блоки по типам работ.

Мы обнаружили, что после приёма объекта была составлена перечётная ведомость деревьев и кустарников. Также среди документов оказалась смета по возврату денежных средств, полученных от сдачи металла (демонтированных заборов и калиток) в переработку.


Чтобы проверить отчётность заказчика выбрали вкладку «Контракты», ввели
в поисковую строку номер контракта, выбрали единственный подходящий.

Перешли к «Документам»,
где в электронном архиве нашли акт сдачи и приёмки
(он назывался «Форма акта выполнения работ»).
Документ не был заполнен,
и в нем не было подписей
«от руки». Его юридическая сила гарантировалась электронной подписью заказчика.

Проверка качества работ
Чтобы проверить качество работ, мы отправились в сквер с выдержками из сметы (в нашем случае информация о реализации работ содержалась в смете,
а не в техническом задании) и корректировками/пояснениями к работам.
Из сметы мы выделили пункты, выполнение которых может проверить любой гражданин во время обычной прогулки в парке.
Первое
Должны быть спилены и вывезены все сухие ветви и деревья.
Работы выполнены: сухих веток на деревьях нет, видны следы санитарной обработки.
Второе
Старый асфальт, старые бортовые камни и щебёночное покрытие должны быть сняты.
Работы выполнены: в сквере отсутствуют старые покрытия.
Третье
Старые деревянные заборы должны быть разобраны, вывезены и заменены
на новые стальные.

Старого забора в парке нет.
Как он выглядел мы узнали
из местной газеты. Сейчас там установлен новый забор, соответствующий описанию.

Четвёртое
В смете указаны работы
по выравниванию рельефа слоями песка и щебня, поэтому покрытия должны лежать ровно. Сверху должна быть уложена прямоугольная серая брусчатка и бордюрный камень.

При ходьбе ощущаются бугры на дорожках. В некоторых местах — щели и искривления кладки.

Брусчатка соответствует описанию, ей вымощены
все дорожки в сквере
и лестница. Бордюрный камень уложен вдоль всех дорожек.

Пятое
Должны быть установлены прямоугольные железобетонные плиты покрытия трамвайных путей.
Работы выполнены, но маленькие плитки уложены неровно.
Шестое
Должны быть установлены и окрашены шесть новых железобетонных столбов.
Но их мы не нашли.
Седьмое
Должны быть перекрашены три металлических столба. Но в сквере их вообще не оказалось.
Восьмое
Должны быть установлены четыре новые скамьи на готовом основании.
Их мы нашли.
Девятое
Должны быть установлены восемь урн.
В соответствии с проектной документацией урны расположены рядом со скамьями, но одной урны мы не досчитались.
Десятое
Должны быть установлены 10 стоек металлического ограждения газонов.
Посчитать точное количество стоек оказалось невозможно, потому что секции сварены между собой. Но полагаем, что работы выполнены добросовестно,
так как все газоны огорожены по периметру.
Одиннадцатое
Должны быть установлены два указателя.
Мы нашли только один.
Двенадцатое
Должны быть установлены шесть информационных стендов.
Все стенды установлены, но один стал жертвой хулиганов.
Тринадцатое
Должны быть высажены 20 новых деревьев, 10 из которых лиственные.
Четырнадцатое
Должны быть пересажены 10 деревьев и кустарников.
Все пересаженные деревья мы нашли. Определить, что дерево пересажено, можно
по состоянию грунта вокруг корневой системы.

Так как с деревьев уже опали листья, мы не смогли распознать лиственные породы и понять, в каком состоянии находятся саженцы. Каких пород эти деревья и живы ли они — мы сможем узнать только весной.

Трудности возникли также с различением пересаженных и новых растений.
Мы предположили, что новые саженцы одинаковые и маленькие, а пересаженные деревья больше и у них могут быть подпилены ветки, на стволе — мох и лишай.

Также обнаружили кривые деревья, но они не были вывезены из сквера вместе с засохшими растениями и ветками. Вероятнее всего, они живы.
В смете и техническом задании отсутствует информация о них.
Пятнадцатое
Должна была быть высажена в два ряда десятиметровая живая изгородь.
Изгородь присутствует.
Шестнадцатое
Должен быть постелен новый газон, по краям зафиксированный ограничительной лентой из дерна и полиэстера.
Газон постелен во всем парке, кое-где он покрыт опавшими листьями. Ограничительная лента, вероятно, присутствует, поскольку кромка газона ровная.
Семнадцатое
Должны были быть высажены новые цветы, а в цветниках должна быть щепа.
Мы нашли одну клумбу с щепой. Сколько их должно быть — в смете не указано.
ИТОГ
В сквере им. С.П. Королёва мы не нашли железобетонные и железные столбы, одну урну и один указатель. Работы по укладке брусчатки не везде были проведены достаточно качественно.
Вернувшись к документам, из ведомости объёмов работ мы выяснили,
что железобетонные и железные столбы являются частью ограды.
Это соответствует действительности.
Так мы убедились, что работы были произведены без явных нарушений,
были соблюдены требования контракта и сопутствующей документации.
Потому выдвигать обвинения в коррупции к поставщику на основании одних лишь «тревожных сигналов» нельзя.
Учитывая особенности сезона и действие не зависящих от заказчика и поставщика факторов, мы считаем, что закупка была проведена добросовестно.
Расследование было проведено весной 2018 года.
Made on
Tilda